Καταστήματα Υγειονομικού Ενδιαφέροντος: Χορήγηση αδειών από τους Δήμους για την άσκηση οικονομικής δραστηριότητας (ΝΣΚ)

Με την υπ' αριθμ. 145/2018 γνωμοδότησή του το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους (Τμήμα Α2 Διακοπών) απάντησε σε ερωτήματα του Υπουργείου Εσωτερικών αναφορικά με την ερμηνεία άρθρου 285 Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων, τη χορήγηση αδειών από τους Δήμους για την άσκηση οικονομικής δραστηριότητας και τη Δημοτική ενημερότητα.

Ειδικότερα, τα ερωτήματα του Υπουργείου ήταν τα εξής:

α) για ποιες άδειες Καταστήματος Υγειονομικού Ενδιαφέροντος εφαρμόζεται η τιθέμενη στο άρθρο 285 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων πρόβλεψη, περί της ανυπαρξίας βεβαιωμένων ληξιπρόθεσμων οφειλών προς τους Δήμους (δημοτική ενημερότητα), προκειμένου να χορηγηθεί από αυτούς οποιασδήποτε μορφής άδεια, και, ιδίως, εάν αυτή εφαρμόζεται και στις περιπτώσεις αντικαταστάσεως άδειας ιδρύσεως και λειτουργίας Καταστήματος Υγειονομικού Ενδιαφέροντος λόγω μεταβιβάσεως του Καταστήματος σε νέο πρόσωπο,

β) ποιος είναι ο κατά το άρθρο 285 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων και το άρθρο 2 παρ. 7 της υπ' αριθμ. ΔΙΑΔΠ/Φ.Α.2.1/31600/2013 κ.υ.α. ενδιαφερόμενος, σε βάρος του οποίου δεν πρέπει να υπάρχουν βεβαιωμένες ληξιπρόθεσμες οφειλές, προκειμένου να χορηγηθεί από τους Δήμους οποιασδήποτε μορφής άδεια,

γ) ποιες είναι οι κατά το άρθρο 285 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων κέιί το άρθρο 2 παρ. 7 της υπ' αριθμ. ΔΙΑΔΠ/Φ.Α.2.1/31600/2013 κ.υ.α. οφειλές, οι οποίες λαμβάνονται υπ' όψιν κατά τη χορήγηση οποιασδήποτε μορφής άδειας, από τους Δήμους, και εάν, στην περίπτωση της μεταβιβάσεως Καταστήματος Υγειονομικού Ενδιαφέροντος σε νέο πρόσωπο, στις οφειλές αυτές περιλαμβάνονται και εκείνες του μεταβιβάζοντος το Κατάστημα Υγειονομικού Ενδιαφέροντος,

δ) ποια είναι η έννοια της εκκρεμοδικίας, ως προς τις οφειλές, η οποία, κατ' εξαίρεση, κατά το άρθρο 285 τον Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων και το άρθρο 2 παρ. 7 της υπ' αριθμ. ΔΙΑΔΠ/Φ.Α.2.1/31600/2013 κ.υ.α., συνεπάγεται ότι οι σχετικές οφειλές δεν λαμβάνονται υπ' όιμιν κατά τη χορήγηση από τους Δήμους οποιασδήποτε μορφής άδειας,

ε) εάν η κατά το άρθρο 285 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων και το άρθρο 2 παρ. 7 της υπ' αριθμ. ΔΙΑΔΠ/Φ.Α.2.1/31600/2013 κ.υ.α. ανυπαρξία βεβαιωμένων ληξιπρόθεσμων οφειλών προς τους Δήμους αφορά αποκλειστικά το χρόνο χορηγήσεως της άδειας ή θα πρέπει να συντρέχει και καθ' όλη τη διάρκεια ισχύος της, οπότε η τυχόν, μετά τη χορήγηση της άδειας, δημιουργία οφειλών, συνιστά λόγο ανακλήσεως της χορηγηθείσας άδειας,

στ) εάν, υπό το νέο απλουστευμένο πλαίσιο ασκήσεως οικονομικής δραστηριότητας του ν. 4442/2016 και της υπ' αριθμ. οικ. 16228/2017 κ.υ.α., με το οποία προβλέφθηκε η υπαγωγή των Καταστημάτων Υγειονομικού Ενδιαφέροντος στο αναφερόμενο σχετικά καθεστώς γνωστοποιήσεως, εξακολουθεί να ισχύει η τιθέμενη στο άρθρο 285 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων πρόβλεψη περί ανυπαρξίας βεβαιωμένων ληξιπρόθεσμων οφειλών προς τους Δήμους (δημοτική ενημερότητα), και σε ποιες περιπτώσεις εφαρμόζεται,

ζ) εάν, υπό το νέο απλουστευμένο πλαίσιο ασκήσεως οικονομικής δραστηριότητας του ν. 4442/2016 και της υπ' αριθμ. οικ. 16228/2017 κ.υ.α., σε περίπτωση αλλαγής του φορέα της δραστηριότητας Καταστήματος Υγειονομικού Ενδιαφέροντος, η πρόβλεψη της περί ανυπαρξίας βεβαιωμένων ληξιπρόθεσμων οφειλών προς τους Δήμους (δημοτική ενημερότητα) αφορά το πρόσωπο τόσο του παλαιού όσο και του νέου φορέα,

η) εάν, υπό το νέο απλουστευμένο πλαίσιο ασκήσεως οικονομικής δραστηριότητας του ν. 4442/2016 και της υπ' αριθμ. οικ. 16228/2017 κ.υ.α., η τιθέμενη στο άρθρο 285 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων πρόβλεψη, περί της ανυπαρξίας βεβαιωμένων ληξιπρόθεσμων οφειλών προς τους Δήμους (δημοτική ενημερότητα), αφορά αποκλειστικά το χρόνο υποβολής της γνωστοποιήσεως ή πρέπει να συντρέχει και καθ' όλη τη διάρκεια ισχύος της και

θ) ποιες είναι, υπό το νέο απλουστευμένο πλαίσιο ασκήσεως οικονομικής δραστηριότητας του ν. 4442/2016 και της υπ' αριθμ. οικ. 16228/2017 κ.υ.α., οι κατά το άρθρο 285 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων βεβαιωμένες ληξιπρόθεσμες οφειλές προς τους Δήμους, οι οποίες λαμβάνονται υπ' όψιν και με βάση τις οποίες κρινεται η ύπαρξη ή μη της δημοτικής ενημερότητας.

Σύμφωνα με τη γνωμοδότηση του ΝΣΚ:

α) Η πρόβλεψη του άρθρου 285 του Κ.Δ.Κ., περί της ανυπαρξίας βεβαιωμένων ληξιπρόθεσμων οφειλών προς τους Δήμους (δημοτική ενημερότητα), προκειμένου να χορηγηθεί από αυτούς οποιασδήποτε μορφής άδεια, εφαρμόζεται και σε περίπτωση αντικατάστασης της άδειας ιδρύσεως και λειτουργίας Καταστήματος Υγειονομικού Ενδιαφέροντος (ΚΥΕ), λόγω μεταβιβάσεως του Καταστήματος σε νέο επιτηδευματία (ομόφ.).

β) «Ενδιαφερόμενος» κατά την έννοια του άρθρου 285 Κ.Δ.Κ. και του άρθρου 2 παρ. 7 της υπ’ αριθμ. ΔΙΑΔΠ/Φ.Α.2.1/31600/2013 κ.υ.α., σε βάρος του οποίου δεν πρέπει να υπάρχουν βεβαιωμένες ληξιπρόθεσμες οφειλές προς το Δήμο, είναι το φυσικό ή νομικό πρόσωπο που επιδιώκει να ασκήσει οικονομική δραστηριότητα (ομόφ.).

γ) Σε περίπτωση μεταβιβάσεως του Κ.Υ.Ε. σε νέο πρόσωπο με σύμβαση, κατά το άρθρο 479 ΑΚ, στις οφειλές που λαμβάνονται υπόψη για τη χορήγηση της άδειας στον ενδιαφερόμενο-αποκτώντα, περιλαμβάνονται και τα χρέη προς τους Δήμους του προσώπου που μεταβιβάζει το Κ.Υ.Ε., μέχρι την αξία των μεταβιβαζόμενων περιουσιακών στοιχείων που αφορούν την άσκηση της γένει δραστηριότητας προς επίτευξη του σκοπού του ΚΥΕ (πλειοψ.).

δ) Ως «εκκρεμοδικία» των οφειλών, η οποία συνεπάγεται ότι οι οφειλές αυτές δεν λαμβάνονται υπόψη για τη χορήγηση από τους Δήμους οποιασδήποτε μορφής άδειας, νοείται η περίπτωση υποβολής αιτήματος παροχής οριστικής ή προσωρινής δικαστικής προστασίας, σε οποιοδήποτε βαθμό δικαιοδοσίας, η οποία επιφέρει κατά το νόμο την εξ ολοκλήρου αδρανοποίηση της απαίτησης του Δήμου, είτε εκ του νόμου είτε συνεπεία της εκδόσεως δικαστικής αποφάσεως (ομόφ.).

ε) Η ανυπαρξία βεβαιωμένων ληξιπρόθεσμων οφειλών προς τους Δήμους, αφορά το χρόνο χορηγήσεως της άδειας και όχι τη διάρκεια ισχύος της (ομόφ.).

στ) Η πρόβλεψη του άρθρου 285 ΚΔΚ περί της ανυπαρξίας βεβαιωμένων ληξιπρόθεσμων οφειλών του ενδιαφερομένου, η οποία απαιτείται να υπάρχει τόσο κατά το χρόνο κατά τον οποίο υποχρεούται αυτός να γνωστοποιήσει την έναρξη ασκήσεως οικονομικής δραστηριότητας ΚΥΕ., όσο και κατά το χρόνο που υποχρεούται να γνωστοποιήσει τυχόν μεταβολή οποιουδήποτε στοιχείου της, ήδη, γνωστοποιημένης ασκήσεως οικονομικής δραστηριότητας εξακολουθεί να ισχύει και υπό το ν. 4442/2016 και την υπ’ αριθμ. οικ. 16228/2017 κ.υ.α. (ομόφ.).

ζ) Η «δημοτική ενημερότητα» απαιτείται να συντρέχει και στην περίπτωση αλλαγής του φορέα της δραστηριότητας ΚΥΕ, οπότε απαιτείται να αποδεικνύεται ενήμερος ο αποκτών - νέος φορέας και όχι και ο μεταβιβάζων το ΚΥΕ (ομόφ.).

η) Η «δημοτική ενημερότητα», αφορά το χρόνο κατά τον οποίο υποχρεούται ο ενδιαφερόμενος να γνωστοποιήσει είτε την έναρξη ασκήσεως οικονομικής δραστηριότητας είτε τη μεταβολή οποιουδήποτε στοιχείου της ήδη γνωστοποιημένης δραστηριότητας και δεν αφορά τη διάρκεια ισχύος της γνωστοποίησης (ομόφ.).

θ) Ως «οφειλές», τις οποίες αφορά η χορήγηση δημοτικής ενημερότητας, νοούνται οι ληξιπρόθεσμες οφειλές που έχουν βεβαιωθεί στο όνομα του ενδιαφερομένου (ατομικές οφειλές), αλλά και όσες έχουν βεβαιωθεί στο όνομα τρίτου, για τις οποίες ο ενδιαφερόμενος ευθύνεται για την καταβολή τους, χωρίς να απαιτείται και ξεχωριστή βεβαίωσή τους στο όνομά του (πλειοψ.).

Δείτε αναλυτικά τη γνωμοδότηση εδώ.