«Κίτρινη κάρτα» από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο για το λογαριασμό της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO)

Επιμέλεια: Γεώργιος Π. Κανέλλος

Οι 40 από τους 41 οργανισμούς της ΕΕ πέρασαν τον έλεγχο σύμφωνα με την ετήσια έκθεση σχετικά με τους οργανισμούς της ΕΕ για το οικονομικό έτος 2017 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (ΕΕΣ), η οποία δημοσιεύθηκε στις 9-10-2018.

Συγκεκριμένα, το ΕΕΣ ενέκρινε τους λογαριασμούς 41 οργανισμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το 2017 και εξέδωσε γνώμες χωρίς επιφύλαξη σχετικά με τα έσοδα επί των οποίων στηρίζονται αυτοί οι λογαριασμοί. Όσον αφορά τις σχετικές πληρωμές, οι ελεγκτές εξέδωσαν και πάλι γνώμη χωρίς επιφύλαξη για όλους τους οργανισμούς πλην ενός, της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO), όπου εντόπισαν σειρά προβλημάτων. Οι οργανισμοί της ΕΕ εκτελούν συγκεκριμένα τεχνικά, επιστημονικά ή διαχειριστικά καθήκοντα που βοηθούν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ στη χάραξη και την υλοποίηση πολιτικών.

Οι οργανισμοί της ΕΕ είναι εγκατεστημένοι σε διάφορες χώρες της Ευρώπης και απασχολούν περί τους 10.000 υπαλλήλους. Ο συνολικός προϋπολογισμός για το 2017 όλων των οργανισμών της ΕΕ, πλην του Ενιαίου Συμβουλίου Εξυγίανσης (SRB), ανερχόταν σε 3,5 δισεκατομμύρια ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί περίπου στο 2,7 % του συνολικού προϋπολογισμού της ΕΕ. Ο προϋπολογισμός του SRB για το 2017 ήταν 6,6 δισεκατομμύρια ευρώ και χρηματοδοτήθηκε από εισφορές χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων

Μολονότι το Συνέδριο διατύπωσε ελεγκτικές γνώμες χωρίς επιφύλαξη για όλους τους άλλους οργανισμούς, εξέδωσε αρνητική γνώμη για τις πληρωμές επί των οποίων βασίζονταν οι λογαριασμοί της EASO. Οι ελεγκτές εφιστούν την προσοχή στην κρίσιμη κατάσταση που επικρατεί στην EASO όσον αφορά το προσωπικό της, η οποία, κατά την άποψή τους, έχει επιδεινωθεί ραγδαία και θέτει σε σοβαρό κίνδυνο τις δραστηριότητες της Υπηρεσίας. Επισημαίνουν ότι οι πληρωμές της EASO παραβίαζαν συστηματικά τους κανονισμούς, γεγονός που μαρτυρά ανεπάρκεια των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου, ιδίως όσον αφορά τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων και προσλήψεων. Ως προς τους υπόλοιπους οργανισμούς, ο αριθμός των παρατηρήσεων σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πληρωμών έχει μειωθεί σε σχέση με τα προηγούμενα χρόνια, γεγονός που αποτελεί για τους ελεγκτές απόδειξη των συνεχών προσπαθειών που καταβάλλουν οι οργανισμοί, προκειμένου να συμμορφώνονται με το ισχύον νομικό πλαίσιο, ιδίως δε με τον δημοσιονομικό κανονισμό και τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης.

Οι δύο οργανισμοί που εδρεύουν στο Λονδίνο, ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Φαρμάκων (EMA) και η Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών (EBA), θα εγκαταλείψουν το Ηνωμένο Βασίλειο το 2019. Οι ελεγκτές αναφέρονται στις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι δύο οργανισμοί με τις τρέχουσες συμφωνίες μίσθωσης στο Λονδίνο και στις πιθανές μειώσεις των εσόδων τους έπειτα από την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την ΕΕ.

Όσον αφορά τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Χημικών Προϊόντων (ECHA) και το SRB, που αυτοχρηματοδοτούνται (εν μέρει), οι ελεγκτές τονίζουν τον κίνδυνο λανθασμένου υπολογισμού τελών υπό το τρέχον πλαίσιο δικλίδων ελέγχου.

Αναφορικά με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, οι οργανισμοί έχουν σημειώσει σημαντικά βήματα προόδου όσον αφορά τη μετάβαση σε συμβατά συστήματα ΤΠ, ζήτημα στο οποίο οι ελεγκτές είχαν αναφερθεί και στο πλαίσιο του ελέγχου που διενήργησαν πέρυσι. Ομοίως ικανοποιητική είναι η πρόοδος ως προς την καθιέρωση του συστήματος ηλεκτρονικών δημόσιων συμβάσεων, με σκοπό την αύξηση της αποδοτικότητας και της διαφάνειας. Ωστόσο, για 14 οργανισμούς οι ελεγκτές διαπίστωσαν αδυναμίες στη διαχείριση ορισμένων διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων και έθεσαν υπό αμφισβήτηση την αποδοτικότητα των σχετικών δαπανών.

Δήλωση    

«Οι οργανισμοί της ΕΕ αποτελούν σημαντικό τμήμα του θεσμικού τοπίου της ΕΕ και βοηθούν την Ευρώπη να έλθει εγγύτερα στους πολίτες και στις επιχειρήσεις της. Ο έλεγχός μας για το 2017 επιβεβαίωσε τα θετικά αποτελέσματα που είχαν αναφερθεί τα προηγούμενα χρόνια. Παρ' όλα αυτά, εξακολουθεί να υπάρχει περιθώριο βελτίωσης, κυρίως όσον αφορά τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση», δήλωσε ο Rimantas Šadžius, Μέλος του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και αρμόδιος για τον ετήσιο έλεγχο των οργανισμών.

Ιστορικό

Οι 41 οργανισμοί της ΕΕ εκτελούν συγκεκριμένα τεχνικά, επιστημονικά ή διαχειριστικά καθήκοντα που βοηθούν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ στη χάραξη και την υλοποίηση πολιτικών. Επηρεάζουν καθοριστικά την πολιτική, τη λήψη αποφάσεων και την εφαρμογή προγραμμάτων σε τομείς όπως η υγεία, η ασφάλεια, η προστασία, η ελευθερία και η δικαιοσύνη.

Οι 32 αποκεντρωμένοι οργανισμοί διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη χάραξη και την υλοποίηση των πολιτικών της ΕΕ, ιδίως όσον αφορά καθήκοντα τεχνικής, επιστημονικής, επιχειρησιακής ή/και ρυθμιστικής φύσης. Οι έξι εκτελεστικοί οργανισμοί της Επιτροπής είναι επιφορτισμένοι με εκτελεστικά και επιχειρησιακά καθήκοντα που συνδέονται με ένα ή περισσότερα προγράμματα της ΕΕ και έχουν συσταθεί για ορισμένο χρονικό διάστημα. Το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας συγκεντρώνει πόρους από τον επιστημονικό, τον επιχειρηματικό και τον εκπαιδευτικό χώρο, με σκοπό την ενίσχυση, μέσω επιχορηγήσεων, της ικανότητας της Ένωσης για καινοτομία. Ο Οργανισμός Εφοδιασμού της Ευρατόμ συμβάλλει στην υλοποίηση των στόχων της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας. Το Ενιαίο Συμβούλιο Εξυγίανσης (SRB) διασφαλίζει την εύρυθμη εξυγίανση των τραπεζών που τελούν σε κατάσταση αφερεγγυότητας, με τον ελάχιστο δυνατό αντίκτυπο στην πραγματική οικονομία και τα δημόσια οικονομικά.

Οργανισμοί και λοιπά όργανα της ΕΕ

ACER	Οργανισμός Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας	Λιουμπλιάνα, Σλοβενία
Υπηρεσία του BEREC	Υπηρεσία του Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες	Ρίγα, Λετονία
CdT	Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης	Λουξεμβούργο, Λουξεμβούργο
CEDEFOP	Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης	Θεσσαλονίκη, Ελλάδα
CEPOL	Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την κατάρτιση στον τομέα της επιβολής του νόμου	Βουδαπέστη, Ουγγαρία
CHAFEA	Εκτελεστικός Οργανισμός για τους Καταναλωτές, την Υγεία και τα Τρόφιμα	Λουξεμβούργο, Λουξεμβούργο
CPVO	Κοινοτικό Γραφείο Φυτικών Ποικιλιών	Ανζέ, Γαλλία
EACEA	Εκτελεστικός Οργανισμός Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού	Βρυξέλλες, Βέλγιο
EASA	Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας	Κολωνία, Γερμανία
EASME	Εκτελεστικός Οργανισμός για τις Μικρομεσαίες Επιχειρήσεις	Βρυξέλλες, Βέλγιο
EASO	Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο	Βαλέτα, Μάλτα
EBA	Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών	Λονδίνο, Ηνωμένο Βασίλειο
ECDC	Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων	Στοκχόλμη, Σουηδία
ECHA	Ευρωπαϊκός Οργανισμός Χημικών Προϊόντων	Ελσίνκι, Φινλανδία
ΕΟΠ	Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος	Κοπεγχάγη, Δανία
EFCA	Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ελέγχου της Αλιείας	Βίγο, Ισπανία
EFSA	Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων	Πάρμα, Ιταλία
EIGE	Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο για την Ισότητα των Φύλων	Βίλνιους, Λιθουανία
EIOPA	Ευρωπαϊκή Αρχή Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων	Φρανκφούρτη, Γερμανία
ΕΙΤ	Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας	Βουδαπέστη, Ουγγαρία
ΕΜΑ	Ευρωπαϊκός Οργανισμός Φαρμάκων	Λονδίνο, Ηνωμένο Βασίλειο
EMCDDA	Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας	Λισαβόνα, Πορτογαλία
EMSA	Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια στη Θάλασσα	Λισαβόνα, Πορτογαλία
ENISA	Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών	Ηράκλειο, Ελλάδα
ERA	Οργανισμός Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης	Βαλανσιέν, Γαλλία
ERCEA	Εκτελεστικός οργανισμός του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Έρευνας	Βρυξέλλες, Βέλγιο
ESMA	Ευρωπαϊκή Αρχή Kινητών Aξιών και Aγορών	Παρίσι, Γαλλία
ETF	Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης	Τορίνο, Ιταλία
EUIPO	Γραφείο Διανοητικής Ιδιοκτησίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης	Αλικάντε, Ισπανία
eu-LISA	Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη λειτουργική διαχείριση συστημάτων ΤΠ μεγάλης κλίμακας στον χώρο της ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης	Ταλίν, Εσθονία
EU-OSHA	Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία	Μπιλμπάο, Ισπανία
ESA	Οργανισμός Εφοδιασμού της Ευρατόμ	Λουξεμβούργο, Λουξεμβούργο
EUROFOUND	Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας	Δουβλίνο, Ιρλανδία
EUROJUST	Μονάδα Δικαστικής Συνεργασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης	Χάγη, Κάτω Χώρες
EΥΡΩΠΟΛ	Ευρωπαϊκή Αστυνομική Υπηρεσία	Χάγη, Κάτω Χώρες
FRA	Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης	Βιέννη, Αυστρία
FRONTEX	Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής	Βαρσοβία, Πολωνία
GSA	Ευρωπαϊκό GNSSA (Παγκόσμιο Δορυφορικό Σύστημα Πλοήγησης	Πράγα, Τσεχική Δημοκρατία
INEA	Εκτελεστικός Οργανισμός Καινοτομίας και Δικτύων	Βρυξέλλες, Βέλγιο
REA	Εκτελεστικός Οργανισμός Έρευνας	Βρυξέλλες, Βέλγιο
SRB	Ενιαίο Συμβούλιο Εξυγίανσης	Βρυξέλλες, Βέλγιο

Το πλήρες κείμενο της ετήσιας έκθεσης σχετικά με τους οργανισμούς της ΕΕ για το οικονομικό έτος 2017 είναι διαθέσιμο στον ιστότοπο του ΕΕΣ (eca.europa.eu)