Διευκρινίσεις για την εφαρμογή των διατάξεων για τους Ευρωπαϊκούς Ομίλους Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ)

Με εγκύκλιό του το Υπουργείο Εσωτερικών παρέχει διευκρινίσεις για την ερµηνεία και εφαρµογή των άρθρων 108-114 του ν.4483/2017 για τους Ευρωπαϊκούς Οµίλους Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ).

Στο πλαίσιο της θεσµικής αρχιτεκτονικής της πολιτικής συνοχής της ΕΕ της προγραµµατικής περιόδου 2014-2020 και, εν προκειµένω, του Κανονισµού (ΕΕ) αριθ.1302/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 17ης ∆εκεµβρίου 2013 για την τροποποίηση του Κανονισµού (ΕΚ) αριθ.1082/2006 για τον ΕΟΕΣ, επήλθαν σηµαντικές αλλαγές στο θεσµικό πλαίσιο λειτουργίας των ΕΟΕΣ, αναφορικά µε τη συµµετοχή σε αυτούς φορέων από τρίτες χώρες, τη διαδικασία έγκρισής τους, τις αρµοδιότητες και τα καθήκοντα, και οι οποίες ανέδειξαν τον εξαιρετικά αναβαθµισµένο επιχειρησιακό ρόλο τους στην προώθηση της οικονοµικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής στην ΕΕ.

Με δεδοµένο ότι η Συνθήκη της Λισαβόνας προσέθεσε την εδαφική διάσταση στην πολιτική συνοχής της ΕΕ, ο Κανονισµός (ΕΕ) 1302/2013 ενίσχυσε τη θεσµική σηµασία των ΕΟΕΣ, απλουστεύοντας και βελτιώνοντας τις διαδικασίες ίδρυσης και λειτουργίας τους. Κατά τους όρους του προοιµίου του Κανονισµού, «οι ΕΟΕΣ µπορούν να έχουν τη δυνατότητα να ενισχύσουν την προώθηση και την επίτευξη της αρµονικής ανάπτυξης της Ένωσης συνολικά και της οικονοµικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής των περιφερειών της ειδικότερα, και να συµβάλλουν στην εκπλήρωση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιµη και χωρίς αποκλεισµούς ανάπτυξη («Στρατηγική Ευρώπη 2020»). Η θεσµική χρησιµότητα των ΕΟΕΣ, όπως επισηµαίνεται, οδήγησε τα κράτη-µέλη να τους χρησιµοποιούν «επίσης ως νοµικό µέσο και σε θέµατα συνεργασίας στο πλαίσιο άλλων πολιτικών της Ένωσης, πλην της πολιτικής συνοχής. Στο πλαίσιο αυτό, ο νοµοθέτης της Ένωσης έκρινε αναγκαίο να ενισχύσει την αποτελεσµατικότητα των ΕΟΕΣ «µε τη διεύρυνση του χαρακτήρα τους, την άρση των εµποδίων που εξακολουθούν να υφίστανται και τη διευκόλυνση της ίδρυσης των ΕΟΕΣ και των ενεργειών τους, διατηρώντας παράλληλα τη δυνατότητα των κρατών µελών να περιορίζουν τις δραστηριότητές που µπορούν να αναπτύσσουν οι ΕΟΕΣ χωρίς τη χρηµατοοικονοµική στήριξη της Ένωσης.

Με βάση τα προβλεπόµενα από το κανονιστικό πλαίσιο λειτουργίας των ΕΟΕΣ, η χώρα µας, όπως και τα υπόλοιπα κράτη-µέλη της ΕΕ, θα έπρεπε να έχουν εξετάσει τη δυνητική προσαρµογή της στα όσα ορίζονται στον Κανονισµό(ΕΕ) αριθ.1302/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 17ης ∆εκεµβρίου 2013 µέχρι τις 22 Ιουνίου 2014. Λόγω της ασφυκτικής χρονικής προθεσµίας και των τεχνικών ερµηνευτικών ζητηµάτων που προέκυψαν από την εφαρµογή του και στα οποία η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κλήθηκε να απαντήσει, αυτό δεν κατέστη άµεσα εφικτό.

Σε αυτό το πλαίσιο, το Υπουργείο Εσωτερικών, ως η αρµόδια εθνική αρχή για τους ΕΟΕΣ, µε τη σύσταση της σχετικής Οµάδας ∆ιοίκησης Έργου για την προσαρµογή του θεσµικού πλαισίου των ΕΟΕΣ στις ρυθµίσεις του Κανονισµού (ΕΕ) αριθ.1302/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 17ης ∆εκεµβρίου 2013 και την αντιµετώπιση άλλων λειτουργικών θεµάτων των υφιστάµενων Οµίλων (ΦΕΚΒ΄ 1356/13-5-2016, διόρθωση σφάλµατος ΦΕΚ Β΄ 1587/6-6-2016) και την περάτωση των εργασιών της σε χρονικό διάστηµα ολίγων εβδοµάδων, απέδειξε ότι η χώρα µας βρίσκεται στον πυρήνα εκείνων των κρατών-µελών που θεσµικά τολµούν να εντάξουν ένα νέο εργαλείο στην αναπτυξιακή στρατηγική τους, παραµερίζοντας παρωχηµένες διοικητικές νοοτροπίες και συγκεντρωτικού χαρακτήρα κανονιστικές αγκυλώσεις.

Δείτε αναλυτικά την εγκύκλιο εδώ.